[JRE Tips] Case Study: 是否應取消「自行登記」？讓所有成年居民自動成為選民？

2025 年是香港立法會換屆選舉年，選民登記再次成為公共討論焦點。

現行的選民登記制度下，部分合資格但未在法定限期之前提交登記申請，不會被納入正式選民／投票人登記冊，幾無法在並於當年舉行的相關選舉中投票，影響整體代表性及投票率，因而引伸出一個具爭議性的問題——香港應否考慮推行「成年居民自動成為選民」的制度？​

自動選民登記制度牽涉公民權利、行政操作、政策公平性與選舉文化，可分析的方向十分多角度，非常適合作為 JRE 的大型政策題目。以下整理背景重點及模擬題目，協助考生預演思路。

政策背景與爭議點

• 現行制度：所有年滿 18 歲、持有有效身分證明文件、為香港永久性居民、並通常在香港居住、且沒有喪失資格的人士，可在每年法定登記周期內主動申請登記為選民，方可於立法會／區議會等選舉中投票。 政府近年透過網上平台及「智方便+」等方式，方便市民遞交新登記或更新資料。​

• 登記率與代表性：香港的選民登記率多年約為3/4百萬左右，意味仍有相當數量的合資格市民未登記，即使他們在法律上有投票權，在實際操作上仍被排除在投票程序之外。 因此，有人認為應思考是否從「自願登記」走向「更自動化」的模式，以提升代表性及參與率。​

• 本地與國際討論：本港政府過去曾研究自動選民登記（但已是2002-03年度的事情，考生可以參考立法會 CB(2)1180/02-03(02)號文件 brainstorm一下政府的看法），但提出包括難以排除喪失資格人士、難以維持最新及準確名冊、及對個人選擇權的影響等憂慮，最終未有採納全面自動登記。 國際上不少國家（例如澳洲及部分歐洲國家）已採用某種形式的自動或半自動選民登記，通常依靠人口或戶籍資料定期更新名冊，讓合資格公民較容易被納入登記系統。​

  
  

題型一：立場式政策分析題

你是否同意香港應仿效其他地區，實施『成年居民自動成為選民』的制度？請分析其可行性與潛在影響。

可從以下角度切入：

• 支持論點：

  • 透過自動或半自動登記，減少因資訊不足或程序繁複而造成的「技術性門檻」，提升制度代表性。​

  • 運用現有人口／身份證數據整合登記流程，有機會減少重複行政程序，長遠降低宣傳及處理成本。​

  • 更完整的選民基礎有助培養公民責任感和投票文化，尤其讓本來「懶於登記」的一群更容易參與。

• 反對或保留論點：

  • 自動登記涉及更大規模的個人資料整合與互通，或引起市民對私隱保障與資料保安的憂慮。​

  • 若大量屬「非自願登記」人士不主動更新住址或狀況，選民名冊或變得更難維持準確，增加行政負擔。​

  • 有人認為是否成為選民應屬個人選擇，自動將所有人納入，可能被視為削弱個人選擇權。

題型二：比較與建議題

與其全面自動登記，你認為是否可考慮『半自動』模式（例如配合身份證申領或更新程序）？因應你認為較佳的選項，試提出具體措施優化建議。

可考慮的因素：

• 全面自動登記：

  • 優點：最大程度擴大選民基礎，減少遺漏個案，宣傳成本可集中在教育與更新資料。​

  • 風險：技術上更難排除喪失資格或長期不在港居住人士，需要複雜的資料比對及持續更新機制。​

• 半自動模式（例如配合身份證申領／更新、公共服務流程等）：

  • 優點：在市民本來就與政府部門接觸的情境下，一併處理選民登記程序，既便利又兼顧「明示同意」，減少純粹被動納入的情況。​

  • 限制：仍有一部分很少更新證件或紀錄的人未被涵蓋，登記率提升幅度可能不及全面自動化。​

• 可行的建議例子：

  • 設計「opt‑out」機制：預設為可登記身分，但讓市民在申領證件或網上平台上明確選擇是否登記，兼顧方便與選擇權。​

  • 與學校、僱主或社福機構合作，在青少年踏入 18 歲、或新移入社區時主動提供登記資訊及協助，作為過渡安排。​

  • 整合電子登記平台與身分認證工具（例如「智方便+」），減少重複填表及實體文件，並設提醒功能促進更新。

    
    

題型三：政策優先排序題

在提高市民投票率方面，除了自動登記，你認為政府還應優先考慮哪些措施？試列舉並說明其成效。

可列舉的其他措施包括：

• 改善投票便利度：

  • 研究設立提早投票日、更多投票站或更彈性的投票時間，以照顧輪班工作者、照顧者等群組。​

  • 在法例和保安可行的前提下，探討電子投票或網上預先辦理手續的可能性，但須同時評估資訊保安風險。

• 強化公民及青年教育：

  • 在中學及專上院校推行系統性的公民教育和模擬選舉活動，使學生理解投票與公民責任之關係，提升「願投票」而不只是「有資格投票」。​

  • 與社區組織合作提供中立資訊，減少市民因資訊不足或對制度誤解而選擇不參與。

• 針對特定群組的支援：

  • 為長者、殘疾人士或行動不便的群組提供更便利的投票安排，例如加強無障礙設施、交通支援等。​

  • 向流動性較高的年輕人或新移民，提供簡單渠道更新住址及資料，以免登記與實際居住地脫節。

    
    

寫作角度與句式提示

在 JRE 作文中，建議以「政策的設計者」視角作答，兼顧目標與實務限制，例如：

• 從政策推行角度而言，政府需同時考慮制度代表性與行政可行性，包括資料更新、私隱保障及執行成本等。

• 若缺乏有效的配套與監察制度，即使實施自動登記，選民名冊亦可能出現大量過時紀錄，削弱制度公信力。

• 除了提升參與率外，政策設計亦需避免對行政系統構成過度負擔，否則反而影響其他公共服務的效率。

更多government tone （官腔）的寫法可以參考：

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